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债务过高 昆明地铁7、8号线和东西快线短期难获批

云南房网    杨树坤    2018年03月08日 08:26   我要评论
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国家发改委对中国城市轨道交通建设踩下了急刹车。近日,《关于进一步加强城市轨道交通规划建设工作的意见》对申报建设地铁城市的地方政府预算和GDP的要求提高到了2003年规定的3倍。同时 “严控地方债务,增加了政府债务率指标”。

昆明地铁线路图

昆明地铁线路图

对于昆明来说债务率是最大的硬伤。

作为著名旅游城市的昆明,近10年来几乎变身成了一个巨大的地铁施工现场,《昆明市城市轨道交通近期建设规划(2013-2019年)》显示,有5条市域铁路和9条地铁线路穿越整个城市,全程562公里,总投资3000亿元,地铁是昆明史上投资规模最大的单体工程,也造成昆明较高的负债率。

从2016年全国省级政府债务率排名来看,云南位居第八,整体债务率305%,省级平台债务占全省六成比例,而昆明整体债务率达到215.7%。2017年昆明市政府的债务情况虽尚未公布,但依照目前的形势,2017年昆明市政府的涨幅债务率,依然有很大机率远超过《关于进一步加强城市轨道交通规划建设工作的意见》中所提出的债务率红线。

《关于进一步加强城市轨道交通规划建设工作的意见》要求:申报建设规划的城市近三年的政府债务率不应高于120%,而由此可见,在该《关于进一步加强城市轨道交通规划建设工作的意见》政策保持不变的情况下,即便昆明未来几年内能够迅速改变高负债的情况,也至少要3年甚至更久远的时间以后才能获得新的审批资格。

而在此前,昆明市政府已近勾勒出了昆明市轨交网络的蓝图,《昆明市城市轨道交通建设规划(2017-2023)环境影响报告书》显示 “昆明市城市轨道交通建设规划(2017-2023)布局方案由7号线、8号线、东西快线(嵩明线和安宁线)组成,近期建设方案拟上报嵩明线、安宁线一期(安宁至车家壁区段)、7号线及8号线,上报规模154.6km,至规划期末形成网络总规模共390.8km,规划实施计划为2017~2023年。” 此番《关于进一步加强城市轨道交通规划建设工作的意见》的出台,让这一雄心勃勃的建设计划打了折扣,同时也从很大程度上拖慢“昆安同城”的构建计划。

不过,值得乐观的是,昆明地铁1-6号线和9号线在多年前就已获批,目前123号线和6号线已建成通车,4号线、5号线正在建设,预计2020年建成运营。如果加上上述线路的部分延长线工程,已经足以构建昆明地铁的“米”字形交通框架,初步形成覆盖昆明各个交通节点的地铁网络。其实,如果按照10多年前国家审批城市地铁项目的条件,昆明很难获准修建地铁,但好在昆明赶上了上一轮国家放松地铁审批的时机,可算是幸运。

从另一方面来说,7号线、8号线、东西快线的建设也未必就会因《关于进一步加强城市轨道交通规划建设工作的意见》的出台而彻底“黄掉”。追溯国家发改委对地铁及轻轨批复“从严转松,再到严”的决策历程,得出“或许未来一两年又可修建了”的逻辑也未必不可。2013年,国家就曾对地铁的批复大开闸门——发改委将地铁项目审批权下放至省级政府,只掌握规划批复,降低城市轨道交通审批门槛,以致更多的三四线城市涌入地铁建设大潮中。当然,在目前严峻的金融形势下,政策把关越来越严也有可能。

总的来说《关于进一步加强城市轨道交通规划建设工作的意见》的出台,国家对中国城市轨道交通建设踩下急刹车,虽然让昆明修建地铁7号线、8号线和东西轻轨的计划暂时搁浅,但也从一定程度上减轻了昆明市政府财政包袱,有利于昆明经济可持续发展。

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