内地的廉租房政策虽然已实施了多年，但建设速度一直跟不上需求，现在已到了提速的时候。香港的公共房屋制度可以给我们提供一个很好的借鉴。

    房价无疑是“两会”最大的热点。究竟怎样才能让房价降下来，有人认为要打击开发商囤地炒地，有人认为地方政府要改变以地生财的依赖路径。但无论如何，要纾解民生住房之痛，政府必须有所作为。

    房地产业是香港经济的重要支柱之一。有研究认为，香港超过一半的投资是集中在房地产市场，而大约三成的银行贷款投向商品房和建筑业。怎样才能保证楼市不成为炒作工具，使普通百姓无房可住？香港的经验是引入公共房屋制度，既解决了底层百姓的住房问题，也可以起到安定民心、稳定社会的作用。

    1972年，香港公布了“10年建屋计划”。这个公共建屋计划一方面为香港市民提供廉价住宅，另一方面也为企业界分忧，原因在于，居民的住房已由政府解决，工人的工资就可以相对低一些，企业的成本也就降低了。因此，香港也逐步借力成为亚洲四小龙之一。“10年建屋计划”总共解决了150万居民的住房问题。

    除了为最底层百姓提供住房，公共房屋还惠及一些边缘人群。从1993年开始，香港政府推出“夹心阶层住屋”计划，主要是满足那些收入已超出申请公屋、居屋条件的人群。此外，政府还推出“长者房屋计划”，也就是政府专门拨出免费土地兴建适合于老人们居住的房屋。

    从香港房屋委员会提供的数据可以看出，现在有47.8%的香港居民住在公屋及居屋（可供购买而不是租赁的公共房屋）内。香港公屋的人均面积大约是12.4平方米，而十年前大约是9.8平方米。

    在建公共房屋方面，香港政府有很大的土地处置的自由权，不需要为建公共房屋而从私人开发商处转购土地。而一些国家和地区虽有公共房屋制度，但土地掌握在各种开发商的手上，政府利用公共房屋来抑制房价就比较被动。此外，香港政府的收入来源多样化，股票交易等印花税的收入相当丰厚，政府不需要单纯依靠卖地收入来发展公屋。因此，公屋建设的节奏容易控制。也就是说，公屋所起到的安定民心和抑制房价的双重功能比较容易实现。

    但必须要看到，公共房屋的供给也会给楼市造成一定压力。因此，公共房屋不过度供应的话，适量增加公共房屋可抑制房价。而在经济形势非常好的阶段，政府一般很少大量供给公共房屋，原因就在于居民收入增加可以提高购买商品房屋的可能。而如果房价上升比较厉害，当地的居民收入停滞不前，甚至倒退时，公共房屋的投放就成为政府议程中的重中之重。特别是楼市如果是因炒作而兴起，居民在此时无力购买房屋，政府一般会迅速出手。

    经过1997年的楼市泡沫后，香港近期又有类似言论：即使是经济危机，房市仍是赚钱的投资渠道。因此，房价也一路上升，已有舆论要求增加公屋投放和恢复居屋。

    3月9日，汇丰中国的董事长郑海泉和瑞安集团主席罗康瑞一起呼吁复建居屋。他们认为，香港要做到安居乐业，就必须要让年轻人看到希望。而以许多年轻人的年收入来看，购买商业住宅的可能性很小，因此，政府必须有所作为。香港的一些团体也认为应恢复兴建居屋，以稳定人心。

    一旦公共房屋供给大幅增加，房价就会下跌，但不能不考虑到的是，因为房地产业对经济的影响很大，房价大跌也会对香港中产阶层造成巨大损失，政府也会慎重。最终的结果就是房价会在各种博弈中保持可接受的平衡。

    香港虽然和内地的情况有所不同，但香港的公共房屋制度却可以给我们提供一个很好的借鉴。我们的廉租房政策虽然已实施了多年，但建设速度一直跟不上需求，现在已到了提速的时候。要保障民生，政府必须有所作为，提供足够的保障性住房来调控房价，安定民心。

    （吴木銮，香港城市大学博士候选人）