文/禹从军

　　“可以尝试让村民合作成立开发公司承担城中村改造，这样不仅保证了失地农民的就业问题，而且还可以解决城中村改造的拆迁难问题。”——党国英

　　5曰22日下午，著名经济学家、中国社会科学院农村发展研究所宏观室主任党国英做客云南，在昆明图书馆作了“高度城市化的基础上实现城乡一体化”为主旨的演讲，其中，党国英提到，城中村改造可以由政府统一出规划，由比较有经济头脑的村民牵头，组建开发商公司，然后按照政府的规划进行改造。同时，他还建议国家应该鼓励富人到浅山区建私宅，以此来拉动内需。

　　“城中村改造 可以交给村民中的精英”

　　在谈及“城乡结合部”该如何发展时，党国英认为，城乡结合部发展问题的本质是国家权力畸硬畸软，即是该软不软、该硬不硬。而针对城乡结合部发展过程中城中村改造的问题上，他认为可以考虑由政府规划、村民参股的方式来进行开发。

　　城乡结合部的发展，历年来是我国城市化进程中发展的“软肋”， 党国英解释，从经济结构上看，这个地区已经高度城市化，但从人口和土地利用规划上看，还是一个所谓城乡结合部。而其发展所面临的问题：统一规划与违章建筑问题、“钉子户”问题，征地补偿价格问题,原住民的社会保障问题等等，出现的原因主要是国家权力过分侵入私人生活领域，对产权限制的边界不清楚，即是国家在规划、产权等方面该放不放，该硬性管理的不硬性管理。

　　他认为，如果在我国能实现产权清晰，规划严格，则有利于流转土地，不容易发生土地纠纷。他举例说，美国人认为旧金山最漂亮，但这座城市恰巧是私人权利最得以彰显的地区，这从旧金山每个社区有每个社区各自的规划方面可以看出来。

　　在城乡结合部的发展中，地方政府遇到到了很多问题，其中，最难得要数城中村拆迁改造。对此，党国英建议地方政府采取8字方针：放开产权、管住规划。他认为，城中村改造的规划方案由政府出，然后让城中村村民按照这个方案自主开发。这个过程中，规划方案的制定要走民主的程序。而作为城中村改造涉及的最大利益方——城中村村民，在整个改造过程中，可以由其中的佼佼者带头、以入股合作的方式组建开发公司，改造过程中的既得利益，由村民共同分享。

　　“这样一来，村民在改造过程中获利，不仅解决了村民的就业问题，而且还保证了收入增长。当然，开发过程中，政府要加大监督力度，防止部分村民侵犯弱者的利益。”党国英如是说。

　　“国家城市化建设无需占用18亿耕地”

　　去年，我国著名经济学家茅于轼曾根据天则研究所关于“粮食安全与耕地保护”课题的研究，发表观点说中国目前不存在粮食安全问题，确保红线观点有误。

　　而在当天的演讲中，党国英表示，他自己也赞同茅于轼关于“中国不存在粮食危机”的观点，但他认为中国还是应该保护18亿耕地，理由是我国建设用地根本不缺，且还过于浪费。

　　关于这一点，他用数据来举例说明，按照他的研究数据显示，与日本相比，我国GDP每增长一个点，这个点对土地资源的占用量要比日本高好多，相当于日本的8倍。同时，他认为我国对土地资源的利用过于浪费，他介绍说，我国目前城市人口密度大约为3000人/平方公里，而上海的中心区在建国之初就达到了60000人/平方公里，另外，东部经济快速发展的一些地区，城市人口密度甚至还比西部城市要低，这说明目前城市化建设用地没有高效地利用起来。

　　所以，他认为，不用为了城市化建设而去占用耕地，本来的建设用地都得不到高效利用，就更没有理由再去占用18亿耕地。

　　“鼓励富人到浅山区建私宅”

　　“虽然，在浅山区搞房地产业的想法，国家决策层过去没有提出，但我认为，这不失为拉动内需的良方之一。”关于此观点，党国英解释说，现在，国家正轰轰烈烈开展的家电下乡、汽车下乡、电器以旧换新等扩大内需的政策，相反，忽略了仅占人口5%的富人的消费能力，要拉动内需就首先应该让富人把钱花在国内。而要把这样一个“可能占到国民财富35％、每年花1千亿美元购买奢侈品的高端消费人群”的消费能力调动起来，方法之一就是让他们到浅山区建私宅，在浅山区大搞房地产业。

　　“假设我国有3000万富人到山区建私宅，每家配一个保姆、一个保镖，就可以解决6000万人的就业。”党国英表示，富人到浅山区建私宅，大搞房地产业，这样可以解决该地区劳动力的就业问题，由此拉动内需。

　　“中国不缺少财富，而是缺少财富的高效利用。”党国英认为，让富人到浅山区建私宅就是财富高效利用的体现。关于鼓励富人到浅山区建私宅，他认为，可以借鉴英国法律的规定，私人建住宅也要负责周围的公共空间种树、修路，但不可以有围墙，而让公众可以进入此区域休憩，当然前提是不能影响私人空间。他说，富人到浅山区建私宅不仅能搭建有钱人在国内花钱的通道，还能增加就业、改善环境，而鼓励富人提高生活水平也有利于提高社会效率。