城中村改造中的复杂利益格局

　　“这个骨头不好啃。”王贤德对现在面临的局面显然没有足够的心理准备，除了之前预估到的那些冷遇外，城中村改造还遇到了很多意料之外的尴尬，受冷遇，加上突如其来的外遇，城中村改造让很多人无奈。

　　“推动不了！”富利置地总经理王贤德一脸沮丧。

　　“这并不仅仅只是一个特例，带有一定的普遍性。” “推动不了”道破了目前昆明城中村改造面临的困境，而王贤德那似乎有点夸张的苦相或许也是现在很多已经参与城中村改造的开发商的表情。

　　冷遇之外的外遇

　　西山55个城中村改造片区中的6个片区尚未有一家开发商报名参与改造……

　　其实，冷遇之外，昆明城中村改造还正在遭受外遇的煎熬！

　　“这个骨头不好啃。”曾经也是想着在城中村改造中分一杯羹的王贤德对现在面临的局面显然没有足够的心理准备，其这句无奈的话也道出了现在城中村改造遭遇的尴尬外遇：退出项目、拖延项目等以前没有意料到的事情正在上演。

　　城中村改造怎么了？

　　“实属无奈……动不了……”，王贤德一脸无奈。从2005年到现在，渔堆村村民憧憬的花园社区至今依然只是海市蜃楼。王贤德的公司从2005年12月份进入，投入了2000多万，至今连投资人的身份都没有被正式确认。

　　“我们的遭遇不是特例，带有一定普遍性。我觉得透过这件事情看到的不仅仅是这一个项目的矛盾，透过这件事情我们看到的城中村改造中迟迟难以推进的各方面的问题。”王贤德告诉记者的这个“各方面”中有机制，有政策，有拆迁，有市场……很多原因鲜为人知。

　　责任“太明确”的后遗症

　　“上面一根针，下面千条线。”这是王贤德对于目前城中村改造管理体制特点的概括。

　　据今年2月29日下发了《关于加快推进“城中村”重建改造的指导意见》中提出了“市区联动、以区为主”的工作方略，形成了“市—区—街道（乡镇）”三级工作网络机制，即市级政府负责统筹规划，区政府负责制定具体改造方案和工作计划，乡镇一级政府负责抓好城中村改造项目的组织实施。

　　这个管理体制明确了各级政府在城中村改造工作中的具体职责，但是随着改造工作的深入，其弊端却也逐渐暴露出来。区里负责改造方案，就把目光放在项目规划上，而乡镇负责具体实施，就把目光放在“企业是否有钱”上。

　　而且，在具体的改造工作中，由于情况复杂，工作面大，这样与村民直接接触的村委会也成为这条权利链条上很重要的一环，在改造工作中负责宣传动员、反映民意等基础工作。

　　“市—区—乡—村”各管一块，看起来权责明确，但是问题就出在彼此拧不成“一股绳”。而且这种管理体制的存在容易形成上下相互推诿的局面，并会导致一些人在项目推进过程中的权利被放大，项目在某个领导或某个环节出了问题时都会导致项目被拖延的情况。所以也就出现村委会能以“民意”为由，推翻区委的决定这种事情来。但是村委会代表的是否是真实的民意，如果不经过细致调查就会成为一个“谜”。

　　“没有人出来承担责任。”面对记者关于“如果因为渔堆村出了问题而拖了西山区村中村改造的后腿，谁将为此承担责任”的问题，王贤德这样回答。没有明确承担责任的人，也就没有一个统一的管理，没有统一的管理就导致“谁说了都算，谁说了都不算”这种尴尬局面。正是因为这样的管理体制，在多次投资人比拼中胜出的富利置地总因为某个环节被否定而卡壳。

　　“我们不跟他们玩了。”王贤德很幽默。原来他最近又听说要搞新一轮投资人比拼，用他的话来说“又一场血拼又要上演”。王贤德显然已经怕了。