近两年，摄影师王兴凯成为了云南的常客，在这片一步一景、一地一脉的红土地上，王兴凯不断邂逅兴奋的题材。他还发现，过去那种玩在景区、住在城里的模式开始出现颠覆性的转变——一些小镇子开始由政府引导、企业开发成旅游小镇，吃、住、行、玩、购一条龙变得更加便利而且富有新意。

　　在丽江束河、腾冲和顺、建水临安、香格里拉建塘、昆明官渡等开发较早且较为成功的旅游小镇典型的鼓舞下，后起者正在寻求可借鉴的经验和模式，例如安宁温泉镇，已经引进以“温泉山谷”项目为代表的创新理念，希望打造昆明乃至全国的休疗养胜地，重塑“天下第一汤”品牌。

　　自2004年8月省委省政府启动旅游小镇建设以来，已经过去了4年的时间。究竟有哪些成功模式值得借鉴？哪些失败案例值得总结？本报记者近日专访了省建设厅总规划师韩先成。

　　先天良好——自然、人文、产业、交通资源缺一不可

　　在韩先成的办公室的墙上，贴有一张我省旅游小镇的分布图，对第一批60个旅游小镇，用不同的颜色标示了各自的发展“级别”——他解释说，旅游小镇从内涵来看，分有历史遗存、历史文化、自然风光、民族风情、边疆口岸、水电工业数种类型；从建设过程又分为规划准备、开发建设、保护提升型三个阶段。 

　　“旅游小镇的项目启动4年之后，本着‘60个不变，优胜劣汰，动态管理’的原则，根据发展实力，淘汰了一批，又充实了一批。我省已经优选了一批取得突出成绩的旅游小镇为云南旅游名镇，此外，对保护提升不力、开发建设无成效、规划准备不积极的旅游小镇进行筛选淘汰。”韩先成说。

　　从图上可以看出，那些已经成为“云南旅游名镇”，以及被认为具有相当大发展潜力的旅游小镇，要么集中于昆明市周边城市，要么处于我省的旅游黄金线路上。从先天条件来看，这些小镇一般具有稀缺性的山水自然资源、浓厚的人文风情，产业基础比较有优势。

　　另外，区位也是一个重要的因素。“被淘汰的旅游小镇，有的就是区位不行。产品流通的时候才叫商品，不流通的时候只能叫产品。旅游也是如此，旅游尽管产品再好，交通不便，也没人来。一般商品是正向流动，拉动的产业链短，而旅游是‘反流’，拉动产业链就变长。吸引外面的人到本地来，不仅路上需要开销，到了当地还要吃、住、行、玩、购等等，拉动了一个复杂的产业链。” 韩先成说。

　　但是，一些并未入选首批“旅游名镇”的小镇，被认为将来具有巨大的潜力。

　　比如距离昆明市区只有40公里的安宁温泉小镇，有着丰富的自然、人文景观和旅游资源。韩先成叹息道：“天下第一汤”的美名自古有之，且这里高达79.38%的森林植被覆盖率，使得“天然氧吧”的提法一直以来被当地人称道。只是近20多年来，各类宾馆、酒店、疗养院、招待所在此兴建，规模均小而全，档次不高，资源利用率较低。

　　于是，自2006年安宁温泉镇被列入云南省重点发展的60个特色旅游小镇之一之后，安宁市政府已编制完成控制面积达28.51平方公里的控制性详细规划（据安宁市招商局官方网站 ），希望实现旅游度假升级、产业经济升级，并开始思考如何处理保护与开发的矛盾。

　　以人为本——政府规划先导、企业产业支撑，人性化定位

　　根据云南省政府公布的消息，自2004年8月启动旅游小镇建设以来，截至2007年9月底，全省60个旅游小镇已有40多家企业进入旅游小镇开发建设。综合累计投资62.2亿元。3年来旅游小镇累计接待游客人数7622.86万人次，实现旅游业综合收入71.68亿元，年新增就业岗位近20万个，吸引约37万农业人口向非农业人口转移，较快地推动了我省城镇化发展。

　　如果要总结一下这些旅游小镇的后天成长经验，韩先成认为，应该是按照省委省政府的提出的要求，“政府引导，企业参与，市场运作，群众受益”，以旅游为龙头，拉动区域经济的全面发展。

　　“政府恰当的投入之后，人气一旺，企业就开始进入了。譬如像野鸭湖，农民的土地交给企业管理，企业把土地出租给城市的消费者，愿意种什么就种什么，当地农民成为农业技术辅导员，农民以前东西卖不出去，现在不愁卖不出去，收入比原来高了一倍甚至两倍；还有黑井，那里的核桃、沙枣之类的特产原来根本卖不出去，因为没人来。而旅游的人多了之后，连玩带买，再加上衣食住行，产生了很大收益。”

　　“再如安宁温泉镇也下了大功夫，要通过一个‘泡温泉’的举动，拉动一条旅游产业链，使温泉资源的附加值真正得以体现。”

　　眼下，为了达成温泉镇旅游强镇的战略目标，一系列围绕旅游产业，涉及住宅、会议会展、温泉SPA以及文化建设的项目已经在温泉镇落成或正在启动。

　　以世纪天乐开发项目温泉山谷为例，2007年开发至今， 9600亩的项目涵盖了国际会议会展、温泉SPA、高端住宅以及生态运动公园的项目几近跨越了温泉旅游的上下游产业链。

　　“这样的项目是符合政府规划的想象的。”韩先成说。

　　绕道而行——严防在核心景区做“霸占式”开发

　　如何处理保护与开发的矛盾呢？“宏观地讲，就是以保护为主，合理开发利用；依托资源，包括自然资源、人文资源等。对于地产开发，有严格的指标要求和建设标准。”韩先成说。

　　“也有没有处理好这个矛盾的，像泸沽湖、抚仙湖周边的一些失败的项目，都是前车之鉴，关于这一点我们当地政府、有识之士、管理机关都是有共识的。那时它们周边都是度假酒店、山庄啊，后来又给拆了，留下了惨痛的经验教训。”

　　“安宁温泉资源这么珍贵，可是有很多企业在浪费这种资源，甚至浇花都是用温泉水。有一些正在运作的项目我们是不赞同的，因为把资源给破坏了。”

　　“对于那些依托资源建设的项目，我们是很赞同的。我们原来就希望有一家企业进入整合周围的自然、人文等资源，像‘温泉山谷’这样的项目就是因势利导，回避了在核心资源所在地进行破坏性开发。它依托了周围的温泉资源、森林资源、人文历史资源，却又不是霸占在这些资源的核心位置，能够做到绕道而行——比如占1/3面积的生态保护林，可以通过这个项目到达，却又是可以看作是分离的，有效地保护了自然资源的完整性。”

　　永续发展——资源就像人的眼睛，不可“涸泽而渔”

　　对于旅游小镇的主动建设者——政府和开发企业而言，哪种模式是最具有生命力而且能够持续发展的呢？

　　“还是举温泉镇的例子。”韩先成说，“古人把旅游看作是一件高雅的事，如今在有些人眼里却变成了大排挡。如果一家企业让人们都单纯地居住在旅游风景区，不仅密度很大，而且与周围摩崖石刻、曹溪寺没有任何关联，温泉水也不加限制地使用，那就变成一个浪费资源的大社区，这又能起什么作用呢？而且人口密度高，空气质量还会下降，就根本达不到休闲度假的境界。

　　“所以旅游、休闲地产都是要讲究品质的。资源是旅游的资本，就像人的眼睛一样，我们要依托它，保护它。从以人为本的角度上，从保护资源、永续利用的角度上讲都应该反对透支资源。

　　“原来安宁温泉四周都是森林植被，单家独户，那才叫别墅。所以，休闲的地方要讲究一个‘野’，地域要空旷，空气要好。”

　　谈到正在建设的“温泉山谷”的规划，这位总规划师表示出了肯定，“规划创意是很好的。依托山水田园，搞国际会展中心，配上生态运动场，适当建些住宅。如果能够一直保持低密度、多中心，按照这种思路，一定是可行的。国际会议中心承办的是高规格的会议，生态运动场也是高端的配套设施，也提升了温泉镇的品质。”

　　同时他也强调：“在云南，多的是山地坡地，虽然做旅游开发成本高，但不占良田好地。我们中国哲学讲究的是天地人和谐，任何生产活动都是突出一个‘我’字，不讲人性化，就没有发展的可能。”

　　刘 婕