发展模式

　　单中心转向三中心

　　简海云说，“新的规划里，将呈贡新区和空港经济区纳入中心城区，和昆明主城区一起形成三中心模式。”

　　“关于城市发展模式，早在96版规划时就曾有过“大饼”和“哑铃”之争，陈兴华介绍，96版的城市规划决定昆明以单中心向外摊大饼发展。而在新版总规中昆明城市发展的模式变成了一个“三黄蛋”。这类似在昆明现有的一颗心脏之外，又新造了两个新的心脏，原来昆明主城面临的“心脏负荷过重”的问题也通过这个方式完美协调。

　　而要为主城中心区这个城市心脏减负，昆明的交通就必须改变目前城市内部交通都压在主干道上、路网体系不配套、内外交通混杂的状况。简海云说，现在新的城市布局反过来对昆明一直难解的交通同样是个转变的契机，借助昆明新规划，实现各中心、多城镇之间的高速畅通，就可以为昆明一直以来严重超负荷的主城实现“解堵”。

　　根据新总规中对昆明交通发展总体目标，昆明市对外交通体系中将建设航空、铁路、公路互为补充，内外交通衔接合理，并有足够容量和服务水平的对外交通系统；城市内部交通系统将以公共交通为主体，构筑以快速道路与快速轨道线为核心的城市“双快”交通体系。在城市交通出行结构优化后，昆明市将建立包括15分钟中心城快速交通圈、45分钟都市区快速交通圈、60分钟市域快速交通圈在内的三大快速交通体系，建设和整合对外交通、城市路网、公共交通、静态交通、货运物流、交通管理与保障六大系统，形成一体化的现代城市综合交通体系。 

 
　　城市规模

　　划分限制建设区

　　“除了将城市空间发展模式进行转变外，新总规的一个亮点在于引入了规划区空间管制概念。”昆明市规划设计研究院副院长简海云介绍。根据规划区空间管制要求，昆明市的规划区划分为建成区、适宜建设区、限制建设区、禁止建设区。在适宜建设区内鼓励符合城市规划的各类用地；限制建设区限制高强度开发，禁止连片建设大规模项目和污染型项目；禁止建设区内人口与居民建设点不得增长，禁止有城镇功能的用地开发，以及一切有损生态的工程和项目。“通过水、土地等环境的承载能力，来确定这些资源能够承载多少人，这样就能为社会系统的合理发展，合理限制人口规模。”简海云介绍。

　　根据这些指导方针，新总规中对昆明的市域总人口按规划2010年控制在706万人，2020年控制在850万人，基础设施配套按照1000万人校核；中心城区人口在2020年内，规划建成区城市人口规模不超过洁净水和土地两项环境资源承载能力的下限，即不应超过450万人，到规划期末城镇人口达430万人。中心城规划建设用地到2020年城镇建设用地控制在430平方公里左右，人均规划建设用地规模100平方米。

　　城市规模的控制，相应的在城市建设中就要改变方式。规划时一些人提出，随着国家紧缩的土地政策，提高城市容积率应该可以节省土地。关于容积率问题，早在呈贡新城规划之前，昆明市就曾经搞过一次概念规划招标，邀请了国内外规划单位来为新城、主城进行概念性规划。陈兴华介绍，“这主要解决了昆明城市空间布局问题。其中的好的意见融合在一起，对新的总规出台起到了相当好的作用。”在节省土地资源的原则下，昆明未来主城用地功能布局优化调整原则之一，就是“按照‘降低建筑密度、提高绿地率’的原则增加城市绿色空间，美化环境，塑造‘春城绿都’的景观与风貌。”此外，主城区也将在继续保证城市活力与总体规模效率的前提下，以功能疏解为主，降低城市人口密度，减轻城市压力。而中心城地下空间综合利用面积，也将在未来到城市建成区地面面积的10%至30%。