如果将目前昆明的主城中心区看作是昆明市的心脏、滇池看作是昆明市的肺，昆明无疑已经为过去的快速发展透支了健康。2008年8月，最新一版昆明城市总体规划出炉向市民征求意见，如何让昆明恢复健康发展，成为整个总规的核心内容。新总规提出，昆明目前的主城单中心，将演变成为了主城、呈贡新区、空港经济区为核心的开放式网络城市空间结构。从今天起，本报将连续推出5个专题，向读者介绍昆明市最新的城市总体规划。

昆明市规划设计研究院院长 王学海

　　96版规划

　　刚批准就被超越

　　昆明市的上一版城市总体规划是在1996年编制。在当时全国经济改革进入转折期的大背景下，这部计划经济体制下编制的城市总体规划的命运多了几分尴尬和无奈。

　　“这个版本的城市总体规划从1993年开始编制，国家城市发展规划编制实行适度从紧的原则。”昆明市规划设计研究院院长王学海介绍，当时的昆明刚刚开发会展经济，通过昆交会等会展来带动全市经济的发展。在1992年，昆明市又开始依靠开发区经济拉动城市发展，同时住房制度改革也兴起，结合这些情况，编制过程中将开发区纳入了城市规划，并选择了同心圆的发展模式。这种模式虽然在城市发展初期起到了良好的聚集模式，但也在后来的发展过程中暴露出越来越多的问题。

　　“由于计划经济体制下对人口流动的限制十分严格，城市人口的增长以机械增长为主，加之适度从紧的规划方针，所做出的城市人口规模预测和现实增长情况出现了很大不同。”当年负责组织编制96版昆明城市总体规划的昆明市规划设计研究院前院长、现任顾问总工程师陈兴华回忆。在当年的昆明城市总体规划编制时，国家希望严格控制特大城市发展、积极发展中小城镇，以中小城镇带动社会发展。在国家适度从紧的政策下，虽然专家预测昆明市城市人口发展的规模将达到300万，但规划编制过程中只能将人口规模大幅压缩——规模定在了168万。

　　1999年，96版昆明城市规划通过了国务院审批，但到2000年第五次全国人口普查的时候，昆明市人口就已经超过了规划预测数字100多万，并且面临用地紧张等问题。此后，昆明市对城市总体规划做了几次调整，到2005年底，修编总体规划终于正式提上了日程。

　　空间拓展

　　以东南东北为主

　　由于《昆明城市总体规划修编(2008·2020)》送审之时，正值新的《中华人民共和国城乡规划法》出台，昆明市的新版规划也就成了全国第一个按照新的规划法进行论证评审的规划。

　　根据新版规划中的市域城镇体系规划，昆明市未来城乡发展策略将打破城乡二元结构，引导产业和人口向各级城镇集聚，努力实现城市现代化、农村城镇化、城乡一体化，市域人口将向都市发展区集中，都市发展区外的县城与重点中心镇也将成为集聚中心。在规划市域城镇空间内，以中心城为核心，5条交通轴线为发展轴，形成中心城·都市区·市域三个发展各有侧重的层次。在市域城镇体系结构上形成“中心城区·二级城市·三级城镇(市)·重点镇·一般镇”五级配置的市域城镇等级结构。

　　在具体职能结构方面，昆明市中心城区将成为昆明区域性国际化城市核心职能的空间载体，重点发展现代综合服务业和高新技术产业；都市区城市(镇)将是昆明基本职能的主要空间载体，并接纳从中心城区扩散的产业与人口；市域其它城镇主要承担具有地域优势的特色职能和地区性发展中心。昆明市近中期的空间拓展方向将以东南、东北两个方向为主，远期和远景以南、北为主。

　　《城乡规划法》的统筹协调城乡发展的要求，与科学发展、和谐社会的主旨也是一脉相承的，这也表明现在的规划正在由强调发展性向强调可持续性转变。昆明市规划设计研究院副院长简海云说，“比如在重大基础设施建设方面，除了将重心向目前主城中心区外转移外，还将把一些设施进一步细化，与现有社区融合，基础设施适度超前配置，供需比值取为1.2，保证20%富余量，预留了人口增长的需求空间。”如果将昆明的发展规划放到滇中城市群发展这个高度来看，其实昆明的一些功能布局可以分布在曲靖、玉溪、楚雄，而没有必要安排在昆明城区，这样昆明城市的压力就会减小。