核心提示

　　城中村改造成了昆明重塑形象、实现城市化进程必须迈过的一道坎。昆明城中村改造，将惠泽城中村中的21万村民。五华区将从2008年起到2012年，用5年时间，分期分批完成主城建成区范围内47个城中村的重建改造。作为全区最大的“民心工程”、“民生工程”、“幸福工程”、“德政工程”。短短76天，五华区举全区之力，攻坚克难，高标准启动，全面提速，强势推进着城中村重建改造。在不远的将来，全区上万村民将告别窄屋陋巷，住上漂亮气派的洋房，走向新的生活。

　　城中村改造

　　是难得的历史机遇

　　五华区有47个城中村被列入市政府城中村重建改造计划，共涉及大观、华山、龙翔、丰宁、莲华、红云、黑林铺、普吉8个街道办事处。这些城中村年代久远，由于管理缺失，缺乏统一规划、建设和管理，导致“一线天”、“握手楼”、“贴面楼”、“接吻楼”比比皆是。城中村内，污水横流、蚊蝇丛生、生存环境恶劣。由于违法建设屡禁不止，各类安全事故隐患突出。一旦发生地震，城中村将会变成“大坟场”；一旦发生火灾，城中村将会变成“火葬场”。社会学家曾说，城中村已成为中心城市的“社会——经济塌陷带”。

　　“大量城中村的存在，难以盘活有限的土地资源，难以挖掘潜在的土地价值，难以提供更多的建设和发展空间。这种局面使处于黄金地带的城中村逐步成了被遗忘的角落，无法融入城市，无法享受到现代化城市带来的物质文明和精神文明成果。纵观国内大连、青岛、深圳等一些优秀城市的发展历程，每一次城市的飞跃，无不经历大规模的城中村重建改造过程。市委、市政府5年重建改造300个城中村的重大决策和举措，无疑给了五华区一次难得的历史机遇。”区委书记罗建宾如是说。

　　“城中村改造是提升城市竞争力的重要举措，是探索城乡二元体制改革的突破口，是城乡协调发展，推动城乡一体化发展的理想载体，也是城市谋求新一轮经济社会发展的大舞台。城中村重建改造，已是民心所向，众望所归。这将是一项改善民生、保障人民群众生命财产安全的重大‘民心工程’、‘幸福工程’、‘德政工程’。届时，全区上万群众将告别窄屋陋巷和旧有的生活方式，彻底改善住房条件和居住环境，走向新的生活，群众生活质量也将由此发生质的变化。”——这是五华区决策层在思索、研究、调查之后达成的共识。

　　城中村重建改造

　　序幕正式拉开

　　2008年2月27日，五华区在黑林铺街道办事处前所村，举行了城中村改造重建工程启动仪式。区城中村改造工作指挥部副指挥长、区委副书记陈光辉宣布：“五华区城中村重建项目启动！”城中村改造序幕由此正式拉开。

　　五华区敲定了城中村重建改造时间表。5年重建改造47个城中村。

　　时间表显示：五华区将从2008年起到2012年，用5年时间，分期分批完成主城建成区范围内47个城中村的重建改造，即2008年5月启动3个村的重建改造，年内推进10个村的重建改造，力争启动30个村的重建改造；2009年至2010年，全面提速城中村重建改造进程，主城建成区范围内所有城中村重建改造全部启动；2011年至2012年，全面完成城中村重建改造任务。

　　实现六个转变。即：一是村民变为城市居民，实现村民身份的转变。二是农村社区变为城市社区，实现管理体制的转变。三是村集体土地变为国有土地，实现土地性质的转变。四是村集体经济变为股份合作经济，实现经济体制和活动方式的转变。五是“城中村”改造为布局合理的城市综合体，实现产业发展、居住形态和环境的转变。六是社会保障由农村保障变为城市保障，实现保障模式的转变。

　　为确保城中村重建改造顺利展开，五华区科学制定了六项措施：一是坚持规划先行，统筹合理布局。二是整合土地资源，提高利用效率。三是推进市场运作，多方参与改造。四是政策措施到位，优化服务环境。五是社会保障配套，享有居民待遇。六是加强督促检查，实行目标考核。

　　76天，五华区城中村改造

　　进入“快车道”

　　从2月27日五华区城中村重建项目启动以来，到5月12日，短短76天，五华区城中村改造进入了“快车道”。

　　整个五华区动起来了。

　　从区委、区政府到各街道办事处、社区居委会、村委会都动了起来。

　　2月中旬，五华区城中村改造工作指挥部成立，政委由区委书记罗建宾担任，指挥长由区长杨皕担任，副指挥长由区政协党组书记、区委副书记、常务副区长、副区长、政协副主席担任，16个政府职能部门和8个街道办事处的主要领导为成员。领导小组下设办公室在区房管局，由分管副区长担任办公室主任，同时抽调了各相关部门政策业务精、工作责任心强的人马到区行政中心集中办公，具体负责城中村改造建设项目计划、组织和实施工作。同时，8个街道办事处成立城中村重建改造项目筹建办公室，负责重建改造工作的具体实施，以上举措，形成了统一协调、务实高效的工作机制。

　　出台城中村重建改造

　　实施办法

　　重建改造城中村，要有科学的政策作为依据。对此，五华区依据市政府《关于加快推进“城中村”重建改造工作的指导意见》，出台了《关于全面推进五华区“城中村”重建改造工作的意见》，明确了重建改造的指导思想和原则，总体思路和目标以及主要任务和措施。并结合全区主城建成区47个城中村自然和社会情况，就各村改造项目范围、性质、投资规模、资金平衡方案和各个城中村改造建设的时间、顺序及相关配套措施进行了研究和部署，制定了《五华区“城中村”实施计划》，以确保改造建设工作顺利实施。

　　3月初，在借鉴莲花池改造项目成功经验的基础上，五华区广泛征求收集医保、社保、人事、民政、公安等职能部门意见，并多次召开会议专题研究，制定出台《五华区城中村改造实施办法》。实施办法对城中村重建改造的实施程序、实施主体、实施细则以及农村居民的劳动就业、医疗保险、养老保险、失业保险、最低生活保障、义务教育、户籍管理、集体经济组织改制等问题作出了具体规定，为重建改造工作提供了政策依据。