城中村改造被称为城市建设的“天字号难题”，在我国目前尚无完整的经验可资借鉴。从今年起，昆明市以新的城建理念，用５年时间全面改造主城区的３３６个城中村——春城如何走出“村城”

　　昆明市在城中村改造中，尽力将村民的意愿和政府的主导相结合。

　　长期以来，昆明市对城中村改造的态度大多是“整治”或“综合整治”，进行实质性的改造则一直停留在讨论上。

　　今年２月２７日，昆明５个区县的７个城中村同时开拆，打响了城中村重建改造第一枪。这不是虚晃一枪——昆明列出了刚性的时间表：５年改造３３６个城中村。

　　３月１７日，一幢装有电梯、共有１２层高的昆明城中村“第一高楼”正式开拆。逆风而起，昆明市的城中村改造开始破冰之行。

　　在中国所有大中城市，城中村改造都是城建最难啃的“硬骨头”，被称为天字号难题，而昆明却一口气要改造３３６个城中村，其难度可想而知。对此，省委常委、昆明市委书记仇和的语气格外坚定：“难题再难，必须破题，而且要快速破题；顽症再顽，必须施治，而且要标本兼治。”

　　“城中村，一场大火，这里就是火化场；一次地震，这里就是坟场。”

不让春城变“村城”

　　据最新统计，昆明主城建成区２４９平方公里范围内共有城中村３３６个，人口约７６万人，总居住人口达１１０万。昆明城中村绝对数量之大，布局之广，与全国其它省会城市相比极为突出。

　　大量城中村的存在，严重影响了城市形象，“城不城、乡不乡”成为春城的尴尬。城中村对城市的影响，不仅仅表现在城市形象和卫生、环境上，城中村缺乏统一规划，建筑没有章法，“握手楼”、“接吻楼”普遍存在。昆明市有关方面的一份公开材料中这样表述：城中村存在市政设施不配套、社会治安混乱、建筑安全和火险隐患突出等问题，部分城中村已成为滋生犯罪活动的温床。可以这样说，在城中村里，几乎所有城市的问题都在这里集中体现。

　　对城中村的隐患，有人这样形容：“一场大火，这里就是火化场；一次地震，这里就是坟场。”

　　然而，由于昆明城中村数量较多，成因复杂，涉及人员众多、牵涉面广、利益纠葛复杂，改造可谓困难重重。

　　改造城中村，不啻于捅“马蜂窝”，但事关１１０万城中村群众生命财产安全，昆明市委、市政府以明知山有虎，偏向虎山行的气概，勇担重担。

　　“决不能让春城变成‘村城’”，“造成城中村的直接原因是规划设计和基础设施滞后、城市建设欠账，现在要补课、打基础、还历史欠账”。“这是全市最大的民生问题，不是要不要改，而是何时改、如何改、怎样改的问题”。出于对城中村这个城市“痼疾”的深透认识和对民生的热切关注，昆明市毅然决然地踏上艰难的破冰之路。正如昆明市委、市政府主要领导所言，要把城中村５年改造工程作为改善民生、保障人民群众生命财产安全的重大“民心工程”、“民生工程”、“幸福工程”、“德政工程”，使这一城市建设管理的“难点”变成城市发展的“亮点”，市民关注的“焦点”变成投资开发的“热点”。

　　要破解这个社会大课题，不仅需要勇气，更需要凝聚各方力量，形成合力，创新思路、勇于探索、超常规工作，并营造良好的氛围，全员动员、人人参与。昆明市已开始这样做。从今年初开始，昆明市规定：在滇池盆地２９２０平方公里的范围内，冻结任何行政主体行政部门审批宅基地，农村无序建设要求全部停止，土地证、房产证、产权证这“三证”一律停发，谁发谁负责，谁发就追究谁。

　　这种斩钉截铁的作风，令城中村内如同脱缰野马般私搭乱建的行为得到了有效遏制。今年完成不低于４０个城中村的改造任务，让昆明更加快了步伐。

　　“这次城中村改造政府不追求任何赢利，涉及到城中村改造与重建的很多收费性项目都要免掉，让企业微利，村民得利。”

　　共享新昆明建设成果

　　官渡区佴家湾村的居民史荣高兴地告诉记者：“这下可好了，我们可以很快告别脏乱差、治安问题严重的城中村了，可以住上宽敞明亮的花园式公寓房了，由于‘拆一还一’，我能有几套房子，今后的收入根本不用愁。”佴家湾村将通过“统一规划，自拆自建”的方式，由村民自主开发改造。由于改造是“就地拆迁，拆一还一”，因此，不用村民掏一分钱，两年内整个城中村就可变成花园小区。这就是“佴家湾模式”。按照初步通过的设计方案，佴家湾村未来将建成一个大型的中高档社区，建筑由多栋高层组合，通风、视线、景观俱佳。

　　今年一开年，昆明市城中村突围战打响。昆明市制定了“城中村”５年重建工程计划，并成立市、区、街道（乡镇）三级领导小组。昆明市委九届四次全会明确提出，城中村改造要按照“政府主导、市场运作，市级规划、区级实施，统一设计、各具特色，优化布局、完善功能，加快实施、改善民生”的要求。３月初，昆明市《关于加快城中村重建改造工作的指导意见》发布。