可以说，无论是城中村的自然环境，还是有可能发生的灾害，城中村中的老百姓无疑都是最大的受害者，因此，这项工程被称为昆明最大的民生工程。然而，城中村改造的过程也是一个利益再分配的过程，如何保护村民的利益，也是一个最现实和最复杂的问题。

　　让城中村居民全部回迁。这个决策把群众的利益放在了第一位。之所以定下这个政策，是因为城中村改造要解决村民收入替代的问题。昆明市市长张祖林说：“这次城中村改造政府不追求任何赢利，涉及到城中村改造与重建的很多收费性项目都要免掉，让企业微利，村民得利，让村民‘拆一次，富一截’。”

　　政府为村民考虑的还很多。城中村村民最担忧的是社会保障问题，对此，昆明市很明确，拆建后要切实解决城中村二元化管理的问题，也就是同城但不是同等的待遇。生活在同一座城市里，市民有市民的待遇，村民又有村民的待遇，昆明将借助这次拆建解决这种二元化的问题，实现同城同待遇，医疗保险、养老保险、低收入群体的保障都按照市民的待遇执行。

　　昆明市城中村改造工作领导小组副组长兼办公室主任、市政府秘书长陈勇告诉记者，这次城中村的改造，不是简单意义的城市面貌的变化，不仅仅是拆旧建新，而是要借城中村改造，让城中村从社会形态上发生变化。一是村民变成市民，比如把新型农村合作医疗转移到城镇居民医疗保险上来，养老保险等社会保障等，都要一并解决，真正享受市民待遇。二是考虑城中村居民收入替代，对于失地农民，市政府已经研究出台政策，失地农民新征用的土地，每亩要有３万元的社会保障金，列入土地成本，建立统一的失地农民社会保障金，支撑他们的社会保障问题。

　　城中村改造后将是什么模样，这也是群众最关心的问题。昆明市城中村改造必须按照城市规划布局，建成城市新社区。简单来说，现在的小区是什么样，今后改造的就是什么样，甚至比现在的一些小区还要好。绿化、市政基础设施、社区配套用房、学校、医疗卫生设施、邮电等问题都一并解决好。

　　而对于城中村的拆建，昆明市政府的规定也彰显以人为本——拆建城中村，９０％的村民必须同意。这样，村民的意愿就和政府的主导结合起来了，在设计重建形式时，必须要由政府主导来完成控制性详细规划。要拿着这份规划，来进行招商、招标，而不是房地产商凭着自己的利益、倾向来做。

　　这项民生工程，将让村民实现新昆明新市民的人生转变，使他们共享现代新昆明建设的成果。

　　“这次昆明城中村改造的战略意义非同一般，成功以后价值无限。这样，昆明就不仅是云南的昆明了，在整个中国的城市化进程中将会有极大的示范意义。”

　　让昆明赢得未来

　　一组统计数字十分惊人：昆明主城建成区内有３３６个城中村，建筑面积３８００多万平方米，按照昆明主城区每年新建５００万平方米的商品房面积计算，城中村的占地面积相当于全市七至八年的商品房建筑面积。

　　昆明城中村基本都位于城市较好的地段，此前由于管理无序、环境较差、土地浪费等问题，土地价值没能得到体现。而目前昆明正被交通拥堵、规划无序、城市形象不佳、绿化水平不高等问题困扰。城中村的改造，为弥补这些“短板”提供了机遇。

　　正如昆明市社会科学院社会研究所所长高军所言：“昆明此次大规模的城中村改造将为城市的发展带来又一次机遇，这个机遇可以和１９９９年举办的‘世博会’相提并论。昆明现在确实需要抓住这一机遇，全面提升城市形象，把昆明建设成为全国乃至世界旅游休闲、宜居城市，进而拉动昆明经济发展。”

　　全国知名的城市形象策划大师王志纲在考察了昆明的城中村后，给出这样的建议：“如果通过城中村的改造，能把昆明的魂找到，在新的增量的基础上，再打造一个无愧于昆明作为世界级休闲目的地和旅游城市这样一个美名，那么，可以说，这次昆明城中村改造的战略意义非同一般，成功以后价值无限。这样，昆明就不仅是云南的昆明了，在整个中国的城市化进程中将会有极大的示范意义。”

　　如何抓住这千载难逢的机遇，提升昆明的城市建设管理水平？让城中村改造达到开发商得微利、老百姓得实惠、昆明得未来的三赢效果。这便是昆明的回答。

　　昆明市深谋远虑，不仅考虑眼前，更着眼城市未来的发展。结合城中村实际情况，昆明市“一村一策”科学确定改造思路，要求在设计上突出特色，避免趋同；同时，注重整合，原则上以社区（村委会）为单位，对同处一个区域的城中村改造鼓励实行土地连片整合，实施统一设计，努力提高设计水平；统筹布局、优化空间，把城中村改造和重大基础设施建设、产业布局调整等有机结合起来，调整完善其所处分区的城市控制性详细规划，以之统筹城中村改造项目的规划建设，优化城市土地开发的空间格局；努力营造景观、完善功能，在城中村改造中着重抓好城市设计和市政综合配套工作，提高片区的城市功能和品位以及综合承载力。在此基础上，昆明市将综合运用法律、政策、经济、技术等各种资源和手段开展综合整治，推进城中村经济再造，实现城中村与城市的全面融合，让城中村居民共享改革开放和城市发展的成果。

　　昆明市还为城中村改造制定了很高的目标：力争使城中村改造重建成为城市规划高起点、高标准、高品位，建设施工标准化、规范化、工艺化，管理经营精心、精细、精品的典型、示范、样板，追求百姓认可、社会认同、上级认定“三认”统一，让广大“城中村”居民共享改革发展成果，促使城市土地科学合理利用，优化城市空间布局，健全和完善城市功能，推进城乡一体化和谐发展，改造和提升昆明城市形象。

　　城中村改造大幕已启，昆明市干部群众正搏风击浪，勇往直前：目前已完成了全市“城中村”基本情况普查，掌握了城中村现状的第一手资料；已经有７个城中村改造项目启动；第一批启动项目争取于４月底前完成规划指标的报审工作，力争５月底完成土地公开交易，６月进入征地拆迁。据不完全统计，已有１００余家开发商与区（县）就城中村项目进行了接洽。

　　但是，还有专家指出：城中村改造是个系统工程，在改造过程中肯定还会出现不少困难和问题。城中村居民能否从表到里真正成为市民？改造中面临的困难和问题能否迎刃而解？经过改造后的城中村能否“麻雀”变“凤凰”，成为城市建设中的点睛之笔？

　　春城如何走出“村城”，人们拭目以待。