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经济参考报：资源大省云南很“受伤”

2006-09-25 15:44:45　来源: 经济参考报

　　作为我国中西部最重要的有色金属和矿产出口大省，云南在面对国家控制“两高一资”(高污染、高耗能、资源性)商品的出口政策时显得很无奈——一系列降低和取消出口退税的政策将直接危及云南有色金属、磷化工企业，“我们不得不勒紧裤腰带！”一些企业的困惑在云南相关部门得到广泛同情，残酷的现实就摆在面前：云南很可能丧失刚刚建立的外向型经济的支点。

　　在众多企业眼中，出口退税政策调整就像一剂让人难以招架的猛药，如何将危局因势利导变为商机甚至契机，成为摆在他们面前的一道难题。

　　取消退税是大势所趋

　　国家对“两高一资”商品出口政策进行调整，具体表现为对部分有色金属、黑色金属、磷化工等资源性产品多次下调出口退税率，如2004年退税率从13%下调到8%，2005年至今从8%下调到5%，据悉还将进一步下调为零，有的甚至征收出口关税。2005年又将氧化铝、铅、锌和进口铜精矿加工出口相关产品列入加工贸易禁止类商品目录，这一“禁区”继而伸向所有冶炼类商品。

　　业内人士认为，取消出口退税有四大益处：一、有助于财税政策的宏观调控。有色金属、天然气等资源国内需求非常旺盛，让有限资源大量出口会制约国内发展，取消退税将引导企业把出口转为内销，有助于协调国际国内资源价格的关系；二、通过税收杠杆淘汰低端产能，优化资源配置，有助于促进产业结构调整升级，同时压缩产能，控制投资；三、适当缓解贸易顺差过大的局面，为人民币升值压力提供“减压阀”；四、当“环保”纳入各地政绩考核，抑制“两高一资”显然有利环保。

　　“取消退税是大势所趋。”云南省商务厅一位相关负责人说，2004年以来，国家多次调整退税政策，这次调整也在预料之中。但这次调整范围主要包括钢铁、铁合金、铝、铜、锡、锌、铅、锑、黄磷等16大类，中西部地区以云南涉及最多最广，其出口量占云南总出口量的40%。据预测，这次调整将直接削减云南省近10亿美元的进出口额，对云南省有色金属、磷化工产业的发展影响巨大。

　　一个将建设全国最大的磷化工及磷复肥基地、国家重要的能源基地、有色金属工业基地的计划写入《十一五规划和2020年远景目标基本思路》的矿业大省，一个从80年代末期逐步将有色金属和磷化工培育为支柱产业的资源省份，云南显然在一系列的调整中“很受伤”。以资源取胜的西部省区也面临和云南相同的困惑，甘肃、广西、贵州、四川，都不得不经历一次剧痛。

　　出口越来越难了

　　“我们幸好已经未雨绸缪，提前拿到不少订单，但是明年的损失将无法避免。”云南冶金集团副总苟春山介绍，以铅、锌、铝为主打出口产品的云南冶金集团自2004年以来出口就逐步收缩，目前政策尽管有3个月缓冲期，但是进入2007年之后将减少50%左右的出口额——约1.5亿美元。

　　在苟春山看来，下调甚至取消退税对云南企业的震动不言而喻，甚至直接关乎一些企业的生死，尽管一些大企业在常年出口过程中已逐步掌控话语权，可以向买家施压提高价格弥补损失，但这只是极少数的“特例”，出口越来越难了。“问题是企业有这个产能，在既可满足国内需求又能兼顾国际市场的同时，我们怎么甘心轻易放弃国际市场？”苟春山说。

　　云南省内最大的黄磷企业昆明南磷集团公司提供的数据很直接：去年10月以来，下属3家工厂相继停产，共减少产量4万余吨。其中今年第一季度减产2万吨，工业增加值减少3亿元，销售收入减少2亿元，各项减幅达到30%。

　　云南省商务厅相关部门负责人剖析，出口退税政策的调整将导致相关商品的成本大幅上扬，如出口黄磷每吨将增加成本3000元，有色金属平均每吨增加成本2500元。企业没了盈利空间，一些国外客户转向其他国家市场采购，云南企业开始丧失经过多年打拼才赢得的国际市场，有的甚至面临被客户索赔的纠纷。

　　这位不愿意透露姓名的负责人以谨慎的口吻试探性地说：“我个人认为，国家政策毋庸置疑，但由于地区、资源及产业结构的差异，类似的‘一刀切’能否有迂回空间，能否留给云南这样落后地区足够的缓冲时间，值得考虑。否则云南在开拓外向型经济的过程中将碰到更多阻力。”

　　应战或援手

　　能不能赢得一丝喘息之机？云南冶金集团、云南铜业公司、云天化集团等多家企业建议，国家有关部委应充分考虑西部的特殊性，允许有色金属和磷化工企业有一段过渡期，让云南省资源性产品有足够余地由初加工向深加工方向转型。

　　另外，国家应该加大对西部以资源性产品为经济支柱的欠发达省份在产业转型和“两高一资”产品精、深加工方面的资金支持力度。可以把部分取消退税的资金和收取的出口关税资金设立“‘两高一资’产品结构调整专项资金”，支持产业进行高科技、高附加值产品研发和技改项目，同时进行矿产资源开采地区的环境保护和生态复垦。

　　云南省商务厅的建议是，希望国家设立各产业的环保、能耗、技术、规模等门槛，从源头上实现优胜劣汰，把规模小、技术落后、高耗能、高污染的企业拒之门外；对科技含量高、环保技术好的企业给予支持，让它们做大做强。

　　同时，国家应该把一些企业已研制、开发出的一批深加工产品和高新产品列入国家高新产品名录；有的产品海关H.S编码与别的产品混在一起，没有分开，使这些产品不仅享受不到出口退税政策，反而受到国家政策调整的影响减少了出口退税，严重影响企业开展深加工和研发新产品的积极性。因此，应该增加相应的海关编码。

　　企业也在积极应战。目前云冶集团已经着手引进先进设备和技术调整产业结构，他们把目光投向一些更具科技含量的合金产品，同时积极开发出口替代品，比如并不在“下调”之列的碳素、钛产品等等，让这些“后起之秀”逐步成为出口的主力军；云铜公司也有类似步骤，尽量弥补损失，稳定海外市场；以磷肥为主要出口产品的云天化集团则埋头致力于如何节能降耗，尽一切可能提高资源利用率，把成本降下来。

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